郭震远:台湾当局应对东海、南海局势的政策分析

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  2012年上三天 以来,在近几年一再老出紧张局势时候,东海、南海局势进一步紧张。过去几次月中,台湾当局应对东海、南海局势的政策已逐渐形成。8月5日马英九提出的“东海和平倡议”,却说这类政策的集中表现;而8月20日马英九接受日本NHK(日本放送自学)电视台采访,又对这类政策作了进一步阐释。

  毫无问题,台湾当局的相关政策,是为应对东海、南海局势而制定。但并肩,透过台湾当局苦心孤诣的政策设计,不能能 清楚的想看 台湾当局还有更广泛、更深度1次的“外交”追求。不过台湾十分有限的实力和几乎不发生的“国际”地位,从根本上决定了,台湾当局对于坚持其“外交”追求,必将对两岸政治互信带来的不利影响,显然发生问题足够的重视,而这不仅对两岸关系,并肩对台湾的“外交”,都将造成不可忽视的损害。

  台湾当局的多个政策目标

  应对东海、南海局势,却说应对这4个海域中若干岛礁的主权归属争端。所以,有关各方的政策目标都十分明确,即争取在争端中获胜,获得并巩固我本人对于相关岛礁的主权。很久,几次月来的事实那末 清楚地显示,获得并巩固我本人对相关岛礁的主权,却说台湾当局应对东海、南海局势的政策目标之一,很久都是第一位的政策目标;而通过应对东海、南海局势,争取台湾对相关事务的所谓“一句话权”和“参与权”,进而凸显所谓的“中华民国的独立主权国家”地位,才是台湾当局真正的第一位目标。

  1.维护对于相关岛礁的“主权”

  几次月来,马英九和台湾当局的相关部门,多次宣示“中华民国”对于钓鱼岛和南沙群岛的“主权”,强调“钓鱼台列屿是中华民国的固有领土”“一寸都是能让”。很久,在过去几次月中,台湾当局都是一些实际动作,包括派遣海巡船护渔并为台湾保钓船护航、加强太平岛的火力配置并进行实弹演习、安排高官和民意代表赴太平岛视察、9月7日马英九赴距钓鱼岛最近的彭佳屿听取汇报等等。哪几种都表明了,维护对于相关岛礁的“主权”,我我嘴笨 是台湾当局应对东海、南海局势的另4个政策目标。

  2.更多、更重要的政策目标

  在过去几次月中,马英九和台湾当局有关部门负责人的言行,不怎么能是马英九的“东海和平倡议”,以及接受日本NHK电视台采访的谈话,清楚地显示了,台湾当局应对东海、南海局势,还有更广泛、更深度1次的“外交”追求。对于让让让我们 相关言行做全面、深入分析,不能能 清晰地感受到:第一,台湾当局力图改变长期以来,可能性台湾不利的组织组织结构环境和自身的不作为形成的,台湾在东海、南海事务中的“边缘化”地位,力争成为“积极参与者”;第二,台湾当局力图在成为东海、南海事务“积极参与者”的过程中,进一步凸显所谓的“中华民国的独立主权国家”的地位。很明显,台湾当局应对南海、东海局势的政策目标具有多重性,而把握东海、南海局势及其变化,争取台湾的“积极的参与者”身份,进而凸显“中华民国是独立的主权国家”则是居第一位的目标。

  3.确定政策目标的主要影响因素

  马英九的相关理念和认识,是确定台湾当局应对东海、南海局势政策目标的决定性因素。上一世纪70年代,马英九曾积极参加当时轰轰烈烈的保钓运动。马英九浓烈的“保钓情结”延续至今,很久时有表现,与身为前台湾地区领导人,却有着浓烈“皇民情结”的李登辉,竟然一再声称“钓鱼岛是日本领土”,形成了鲜明对照。并肩,马英九又有强烈的“中华民国情结”,所以,他不仅基于维护“中华民国主权”,坚持对钓鱼岛、南沙群岛的“主权”,很久力图在应对东海、南海局势中,改善“中华民国”的处境。不能能 理解马英九的理念,但不能能 指出:第一,身为国际法学者的马英九应深谙,国家主权不可分割的基本原则,在祖国大陆作为东海、南海岛礁主权归属争端中,中国主权无可争辩的主角的形势下,突出“中华民国的主权”,对台湾不能能能 是无利而有大害;第二,在现实的国际环境中,即使台湾力争有所作为,也可能性性成为处置东海、南海事务的“积极参与者”。哪几种决定了,台湾当局应对东海、南海局势的多个政策目标,不仅不具备实现的可能性性,很久将给台湾当局形成深远的不利影响。

  台湾当局主要的政策法律法律依据

  随着台湾当局应对东海、南海局势的政策逐渐形成,其相关的主要政策法律法律依据也逐渐表现。哪几种政策法律法律依据为实现前述的政策目标服务,并肩又是政策目标的具体表现。尽管东海、南海的局势还在变化之中,但不能能 预料,在相关政策目标不发生重大改变的前提下,台湾当局相关的主要政策法律法律依据就后要有重大变化。

  1.有限强化台湾在东海、南海岛礁主权归属争端中的地位

  如前所述,过去几次月中,台湾当局采取了一些动作,以强化台湾在东海、南海岛礁主权归属争端中的地位。但在马英九和台湾当局有关部门负责人,口头强调对于相关岛礁的“主权”的并肩,我我嘴笨 际行动无论力度还是涉及范围都很有限。对于钓鱼岛争端,台湾当局实际关注的主却说“捕鱼权”问题;对于南沙群岛争端,台湾当局只关注增强太平岛的防务,而不涉及一些,这类对黄岩岛争端采取全版回避的态度。美国在台自学前理事主席卜睿哲为此肯定马英九和台湾当局,“表现了自制能力”。台湾当局采取有限强化台湾在岛礁主权归属争端中地位的法律法律依据,不仅是马英九的理念的表现,以及对台湾民众强烈情绪的表态,很久还是争取台湾在东海、南海局势及其变化中,更有利、更巩固地位的不能能 。很明显,台湾可能性那末 更巩固的地位,就全版可能性性获得在东海、南海局势及其变化中的参与权。但也正是仅限于争取“参与权”的目标决定了,台湾强化地位的法律法律依据必然只会是有限的。

  2.努力塑造台湾的“区域和平维护者”形象

  过去几次月中,在东海、南海紧张局势持续加剧的过程中,台湾当局一再公开宣称,“通过和平谈判”处置争端。马英九提出“东海和平倡议”,更是对“和平谈判”的突出强调。我嘴笨 东海、南海争端的有关各方,在争端加剧的并肩,也都宣称主张通过“和平谈判”处置争端,但惟独台湾当局不仅鼓吹“和平谈判”,很久提出了较为全面的“东海和平倡议”,显示对和平处置争端的格外重视。实际上,台湾并那末 真正卷入过去几次月不断激化的东海、南海岛礁主权归属的争端。很久,尽管台湾占有南沙群岛中最大的太平岛,围绕钓鱼岛主权归属与日本屡有争端,但实际上相关各方无须重视台湾的地位和影响。所以,台湾当局积极鼓吹“和平处置争端”,与其说是推进相关争端的和平处置,毋宁说是塑造台湾的“区域和平维护者”形象,并由此显示台湾的“积极参与”。不能能 说,这是在现实形势下对台湾有利的最佳确定,但效果怎么能能,很不确定。我我嘴笨 ,1508年5月马英九结束了了英文执政以来,改变台湾的“麻烦制造者”形象,塑造“区域和平维护者”形象,就一直是台湾对外政策的重点之一。可能性说,在马英九第一任期中,这类重点主要置于对台海局势的处置方面,那末 现在,在台海局势明显缓和,而东海、南海紧张局势持续加剧的形势下,必然将这类重点转而置于处置东海、南海局势方面。努力塑造台湾的“区域和平维护者”形象,直接关系到台湾成为处置东海、南海事务“积极参与者”,以及凸显“中华民国独立的主权国家”地位,这4个政策目标的实现。所以,这类政策法律法律依据,在台湾当局应对东海、南海局势主要政策法律法律依据中,发生核心位置。

  3.鼓吹以多边法律法律依据处置争端和国际干预争端

  过去几次月,东海、南海紧张局势不断激化以来,台湾当局一直鼓吹通太久边法律法律依据处置争端。马英九的“东海和平倡议”,明确针对钓鱼岛主权归属争端“各方”,包括“各方应自我克制”、“各方应搁置争议”、“各方应遵守国际法”、“各方应寻求共识”、“各方应建立机制”等,实际却说鼓吹以多边法律法律依据来处置争端。台湾当局外事部门为说明“东海和平倡议”发出的新闻稿,则更进一步强调,“可能性东海区域位居太平洋海空交流枢纽,攸关亚太区域乃至世界安定与和平。为处置东海区域陷入不稳定情况汇报,东海争议宜通太久边机制以和平对话法律法律依据处置争端”。台湾鼓吹以多边法律法律依据处置争端,却说力图改变长期以来,台湾在东海、南海中被“边缘化”的局面,以得到“一句话权”,成为“参与者”。台湾还鼓吹国际干预争端。8月20日在接受日本NHK电视台采访时,马英九表示,日韩领土争议要到国际法庭诉讼(实际这却说日本单方主张,韩国无须接受——笔者注),“别问我钓鱼台议题上,有那末 同样的可能性,使用国际法以及和平法律法律依据处置争端”。这同样是出于争取台湾“一句话权”、“参与权”的不能能 。无须在于多边法律法律依据和国际干预不能能 实现,以及对于处置争端是算是效,却说在于当前的局势中台湾有所表现。但在现实的情况汇报下,台湾有所表现却说能自己赢得“一句话权”和“参与权”,“东海和平倡议”提出后,仅在台湾岛内有所表态,很久好快了 了 就平复了,争端相关方则几乎那末 认真表态。

  4.公开拒绝两岸联手行动,谨慎维护台日关系、消除美国疑虑

  随着东海、南海相关岛礁主权归属争端的激化,两岸三地联合保钓,两岸联手维护南沙群岛主权,不仅在两岸三地引起了强烈共鸣,很久受到国际社会关注,尤其是日、美的关注。8月20日马英九在接受日本NHK电视台采访中明确表示,无意“联陆抗日”,即后要老出“两岸三地联合保钓”的局面。对于两岸联手维护南沙群岛主权,这类保卫太平岛安全,台湾当局早已表态可能性性。马英九公开拒绝两岸联手保钓,一是担心所谓的“沾惹”大陆的“统战目的”;二是担心损害日台关系,并消除美国相关的疑虑。实际上,谨慎维护台日关系,正是钓鱼岛主权归属争端激化以来,台湾当局采取的一项主要政策法律法律依据。1508年5月马英九执政以来,以“亲美友日”作为其基本的“外交方针”,日台关系明显密切化。马英九在接受NHK电视台采访时称,“让让让我们 儿非常重视与日本的关系,这类段时间也是40年来双方关系最好的时候”,明显表现了对维护台日关系的重视。实际上,台湾当局已采取一系列法律法律依据,以维护台日关系。8月5日马英九提出“东海和平倡议”时候,已告知日本;台湾防务部门高官公开宣称,台日在钓鱼岛有良好默契和通报机制,日本政府和台湾仍会遵守暂定执法线;台湾媒体透露,台湾国安机构一旦评估台湾保钓活动将严重影响台日关系,就将动员各权责机构全力防堵。很久,从根本上说,提出“东海和平倡议”,正是为了有效地维护台日关系。但日本却另有考虑,可能性公开予以拒绝。显然,在钓鱼岛主权归属争端不断激化的形势下,台日关系走向何方,主要将由日本的政策决定,而台湾当局的愿望和政策,将不能能能 很偏离 影响。

  政策效果展望分析

  1.在东海、南海相关岛礁主权归属争端中,台湾的地位将有不同程度的有限增强。

  不能能 预料,在当前和未来时期的东海、南海相关岛礁主权归属争端中,台湾的地位将有不同程度的有限增强。可能性台湾当局一再明确强调对钓鱼岛拥有主权,所以台湾在争端中的地位将有所增强;但又可能性台湾当局主却说口头宣示,所以地位的增强明显有限。可能性台湾当局加强在太平岛的火力配置并进行实弹演习、安排高官和民意代表赴岛考察,所以台湾在该岛的地位将有明显增强。但从总体上看,台湾地位的增强有限,可能性仅局限在太平岛地位的增强。增强台湾在东海、南海相关岛礁主权归属争端中地位的政策,是台湾当局应对东海、南海局势的政策中,最务实的一项。可能性其目标和法律法律依据,与台湾的实力那末 大的差距。很久受组织组织结构环境和台湾实力的影响,台湾只可能性有限增强地位。不过这将仍然是其相关政策中成效最明显的偏离 。

  2.台湾当局可能性性在东海、南海事务中赢得“一句话权”,更可能性性成为“积极参与者”。

  争取在东海、南海事务中的“一句话权”、成为“积极参与者”,是台湾当局应对东海、南海政策中占第一位的目标,而提出“东海和平倡议”、公开宣称“不与大陆联手”以及一些法律法律依据,都是为这类目标服务的。很久,这类政策目标和相关的法律法律依据,全版脱离实际,因而将是可能性性实现的。我嘴笨 台湾一直与日本发生钓鱼岛争端,很久一直控制南沙群岛中最大的太平岛,但现实的情况汇报是,在几十年的东海、南海争端中,台湾不仅“被边缘化”,很久不能能 说被“全版置身事外”。最重要的导致 是,东海、南海争端中,台湾可能性不具备国际法主体身份,因而从来不被视为“当事方”。这类,在南沙群岛的主权归属争端中,即使台湾一直控制太平岛,但各声索国从来都是把台湾视为相关的一方,所以台湾也无从参与有关的事务。原先不可忽视的导致 是,多年来台湾对于东海、南海争端基本上不作为,因而形成了台湾“自我边缘化”的局面。在钓鱼岛主权归属争端中,作为台湾地区前领导人的李登辉,竟然声称“钓鱼岛是日本领土”;陈水扁当政时则对台湾民众的“保钓”活动严加限制。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/58486.html 文章来源:《中国评论》月刊10月号