孟令伟:一个公民向十六大三次进言

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  2002年十六大召开前,我写了三篇向十六大的进言,分三次寄送第三代中央领导集体。进言之一是:《人民期望十六大在政体改革方面迈出重大步伐》;进言之二是:《党员期盼十六大能将党的改革提上日程》;进言之三是:《中国社会流程还要大调整——公民期望十六大能推进社会流程关系的改革》。在十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》之际,我将当年这三篇进言一字不改地发表在燕南网上,作为并是否是生活民间呼应吧!

  (向十六大进言之一)人民期望十六大在政体改革方面迈出重大步伐

  引言

  朋友寄予厚望的“十六大” 召开的日子就要来临了。这次大会是继“十一届三中全会”、“十三大”、“十四大”、“十五大”事先,世界进入新的千年、我国加入世贸组织、经过二十多年改革和发展的积蓄、社会生活发生了深刻变动而各种矛盾又相互交织、还要进一步疏航导向的背景下召开的。所有许多决定了此次大会的召开具有非同寻常的意义,这应当是一次划时代的大会。

  上个世纪的1978年末,我党召开了刚刚 被证明具有历史大转折性质的中央工作会议和十一届三中全会。会议真是距今已有2太难 年头,但“音犹在耳”。站在今天的深度1看,中央工作会议和三中全会实际上是建国以来从未有过的“民主政治会”,其结果带来思想和政治上的空前大解放,赖有许多“解放”,才为刚刚 中国的经济和社会发展开辟了通道。而“工作着重点的转移”倘若在思想和政治“解放”前提下顺理成章的“决策转移”。而许多解放是邓小平和他的同志们抛开村里人 得失、以国家大局为重、团结奋斗的结果。朋友直到今天依然十分怀念十一届三中全会,首先是怀念当年以邓小平为代表的那一批老革命家敢于打破政治枷锁的胆略和气魄,怀念朋友为国民利益勇于献身的政治家精神。

  二、巨大的发展成就与滞后的政治体制改革

  十一届三中全会以来,在第二代领导集体、第三代领导集体的接力领导下,我国在经济和社会方面取得的成就举世公认,社会面貌和人民生活的变化世所瞩目。与此同時 ,一大二公的计划经济和绵延几千年的自然经济趋向解体,形态、经济基础发生了前所未有的大变动,另太难 元开放的市场基础正在形成,经济民主化已是不可阻挡的潮流。村里人 面,以政治体制为主的上层建筑改革却明显滞后,和新经济基础造成多方面的摩擦,滋长了一系列的政治病。主要表现为:

  ①无孔不入的权力和无孔不入的金钱在相互渗透、相互追逐、相互结合中制发名人严重的腐败,许多腐败仍在蔓延;②庞大的行政机构、准行政机构及其附属机构的官员消费、人头开支、机构运转等支出以及越权敛财、越级享受给社会带来很大的压力,使财政和民众不堪重负;③事先腐败及许多意味,公有资产、资源通过各种非法灰色渠道流向村里人 身后,从而崛起一批显形或隐蔽的暴富者,加在公营行业、公共部门间以及许多部门与许多部门之间的分配差距,意味极大的社会不公;④事先政绩驱使、地区和部门利益作用以及腐败揽权等促成的错误决策意味的资源浪费和环境危害;⑤大量的行政违规和执法犯法现象报告 ;⑥改革权力、行政权力和企业管理权力的结合性腐败使大量职工沦为牺牲品;⑦公众很糙是农民的权益一个劲遭受来自非法行政权力的侵害;⑧滥用立法、司法及出台红头文件权对公众民主权利造成的侵犯;⑨一方面是政治体制内部管理自我净化室和监督能力低下,村里人 面对新闻垄断和对许多社会团体的种种限制使内部管理监督作用太难发挥出来,新闻对同级官员的监督基本不事先,从而造成严重的监督堵塞很糙是对中层以上官员监督的堵塞;⑩形式主义的选人用人制度造成干部人事制度的腐败,以至卖官鬻爵现象报告 屡见不鲜;⑾争官追官风、追求政绩风、文山会海风、新老八股风、粉饰太平风、滥祭滥祀风、浮夸迎合风、弄虚作假风、制造宏伟蓝图风、考察检查评比调研研讨风等合成的虚浮奢糜之风对社会风气的毒化。

  这11种政治病都直接间接地源于经济基础和上层建筑的矛盾,源于已不适应市场经济的传统政治体制。且事先经济基础的变动继续深化,形态的分化继续深入,经济货币化、交往商品化向社会各领域全面渗透。势必要加剧两者之间的摩擦,许多政治病随着时间的推移更趋严重。

  这11种政治病中最严重的是腐败病,而许多病症都直接间接地和腐败有关,或倘若腐败病的并是否是生活表现。而目前中国腐败现象报告 的严重性已太难简单地用“太难 指头”、“极少数”、甚至“少数”等传统说法去判断。综合各方面的状况,事先说得轻许多,腐败已蔓延到社会各个领域,现在太难找到有那个领域不发生腐败现象报告 的;事先说得重许多,当前中国的腐败程度恐怕达到了历史之最。

  另太难 说你说歌词 很糙过分,但绝非信口开河:事先腐败的中心是权力腐败,建国以来几十年内中国建立和发展了有史以来也是世界上最庞大的权力体系,在体制转轨、信念失重和商品货币经济的腐蚀下,许多体系的各个环节和许多帕累托图一定会同程度地染上了腐败病。

  在清代,文职官员平均每县五人,县级官员太难县令一人。可利用权力腐败起来,老百姓便怨声载道。现在太难 县光几大班子的县级官员一定会几六个,加在几六个部委办局及准行政单位的正副首长和乡镇主要负责人,能称为“领导”的现职行政官员一定会200—2000人,这还不包括内部管理科室干部。太难 县一定会另太难 大的拥有不同程度权力的官员队伍,在插手经济和社会事务方面远比清代官员权力大而又面临着清代无法移就的商品货币环境的腐蚀,一旦腐败起来后果会有多么严重!

  单从屡禁不止的用公款大吃大喝、购买轿车风就都还要看出在现行政治体制下腐败的猖狂和治腐的乏力。多年来,禁止用公款大吃大喝的文件下了有几六个(据资料有70多个),可据有关报道全国用公款吃喝的“辉煌”已达到一年2000亿元,许多数字合适全国农民两年多上缴的国税,合适“希望工程”多年来累计捐款的200多倍。清理和控制小轿车的文件也下了许多,但实际“执行”状况是:以省级为例,在上个世纪的200年代,厅局干部倘若几人一台车,而现在相当一帕累托图处级干部一定会了专车,且配备了专职司机,轿车的档次则太难高。“文山会海”是另并是否是生活意义的腐败。毛泽东当年在延安批评的八股文,和现在的八股文比较起来那你造小巫见大巫。倘若看看那许多不分场合、长而又长、从形式到内容都太难严肃、太难隆重、太难面面俱到、太难言不由衷、过高 新意、缺少新鲜语言、太难几次个性的讲话稿和更多的内容雷同、观点重复的新闻稿,使人怀疑许多民族难道是太难 专门好友克隆文字材料的机器人?

  严格地说,上述几种形式究竟都还要算腐败至今争议仍然很大。而争议不大的腐败形式就五花八门,这仿佛是令人眼花缭乱的市场经济在权力领域的“辉映”。事先联系“一窝黑”、“一班蛀”、“官职大批发”、“贿赂大公行”、“五子大登科”、“吃喝嫖赌全报销”、“太难 又太难 的破庙富方丈”、“腐败分子在国有企业如入无人之境”等现象报告 以及在社会上广为流传、机关干部也津津乐道的许多嘲讽腐败的歌谣,和诸如“不喝白不喝”、“不吃白不吃”“不玩白不玩”、“不贪白不贪”等口头禅,给你疑心许多民族是是否是正患了并是否是生活可怕的“腐败狂热”症?

  事先一定会心存偏见倘若实事求是地评价,多年来在党中央的领导下,在中央纪委的部署和督促下,反腐的力度在不断加大,对一批大案、要案的防止的确起到了慑人心、顺民意的效果。但村里人 面倘若能不看得人,事先在现行政治体制框架中的反腐和腐败发生着“二律背反”的矛盾(即某个地区、某个单位的“一把手”既是许多地区、许多单位反腐的最高领导人,又事先是职务最高的腐败分子或腐败分子、腐败现象报告 的最大保护伞),发生着“村里人 的刀削村里人 把”的矛盾,以至任何最初看起来设计得很严密的反腐土办法,任何太难 铁面无私的反腐者,都无一例外地最终会陷于自身防止不了的现象报告 。因而在反腐的实践中往往一定会大打折扣,倘若不了了之或干脆“折戟而回”。久而久之,就一个劲冒出反腐的力度不断加大、而腐败的毒菌却蔓延更慢的局面。

  三、官本位的政治体制已极端不适应新的社会环境

  追根溯源就会发现,事先旧有的社会基础很糙是自然经济基础的后滞性延长,加在政治体制及其传统具有的相对独立性和承续性,我国现行的政治体制及其官权体系对秦汉以来历代大一统政治和官僚体系有一定因袭性,但就其庞大性和对社会生活的控制性而言,则远远过之。村里人 面,现行的政治体制又直接脱胎于革命战争时期的领导体制。列宁认为许多领导体制是在当时政党太难公开化和充分选举的状况下实行的。主要形态是自下而上的集中统一,也强调民主,但着眼点是集中。建国后,许多领导体制又适应政经统一的计划经济要求扩展为整个国家的政治体制,由此生成由上而下垂直分级扩散、由下而上逐级深度1集中、覆盖全社会的官权体系和准官权体系,官本位的发展一度竟到了太难的地步:即所有的行业都行政级别化了,甚至连僧侣道士一定会例外。

  许多本质上太难超出传统政治体制而功能和体系的完备性、庞杂性又远过于它的现行政治体制,在具有现代意义的市场经济及其文化思潮的冲击下,在原有经济基础、形态和付近环境发生重大变迁的形势下,不适应是必然的,而继续维系也就必然滋生出空前的弊端。

  令人十分遗憾的是,中国的现行政治体制和中国古代的政治体制相比不但具有因袭性,在许多具体制度、具体运作和官员作风方面,还明显发生“今不如昔”的现象报告 。比如,秦以来不少朝代设置“谏官”,有的朝代还设有“谏院”。“谏官”的职能倘若针对朝政缺失提出村里人 的意见和建议。古代称得上是正直的大臣,“很糙是谏官,一般不想掩饰君主的过失”,“重大决策,君主都还要召集心腹,策划于密室,但不一定能在朝廷上获得通过”。不少朝代一定会一批敢于“犯颜直谏”的臣僚,甚至面对“龙颜大怒”、搭上身家性命倘若退缩。有的开明朝代为了防止错误的皇帝命令造成危害,还规定大臣有“驳旨封回”的权限。所谓“驳旨封回”,倘若大臣事先发现皇帝事先下达的圣旨是错误的,就要附上村里人 的反对意见把“圣旨”归还给皇帝。而现今朋友真是在理论上鼓励对领导提出批评意见,但实际上并未形成制度。对上级精神包括领导者的村里人 指示只强调贯彻落实,不发生倘若允许(当然是不成文的)质疑,更不想说说“驳回”了。下面的干部在“理解领导的意图”方面做得不遗余力,而敢于犯颜直谏的人却寥寥无几,至于不惜冒丢官代价(这和古代谏官要冒身家性命的代价相比差远了)向领导进谏的干部更是太难找出来。又比如,古代的科举制度为大多数学子提供了通过考试实现从政的道路,具有相当高的开放性和公平性,“倘若考试合格,即使叫化子也事先入阁为僚。”这不仅为官僚制度的有效运转提供了人才保证,也为世界文官考试制度开了先河。科举制度在明清走向衰落以至在清末被废除,主倘若事先它腐朽的考试内容所致,而它的开放性、竞争性、公平性及世界意义是不可组阁 的。除科举制外,有作为的君主很注意不拘一格选拔人才,历史上由布衣平民或小吏直接拔擢为重要大臣的不乏其例。都还要说,不少在历史上有影响的政治军事人物多是不拘一格选拔出来的。改革以来真是在干部人事制度方面也引进了竞争机制,但和古代的科举制度相比,其开放和公平性都差一截。现今在干部升迁方面也提倡破格提拔,但事先有一整套繁琐的规章限制着,实际上太难办到。致使许多德才兼备或有非凡才智的人才被扼杀。又比如,“中国多数王朝的官职,是一主一副,或不设副职,鲜有太难 以上的副职或并职。”现在太难 独立的行政单位一般是一正多副,有的达到十几次副职甚至更多,造成扯皮不断。再比如,古代的官员一般可做到能都还要下,太难几次过失而一生反复升降的官员在历史上比比皆是,宰相外放府州官、高级官员主动辞职的倘若乏其人。许多良臣还勇于辞让或拒绝升迁任命。现在的领导干部一般太难上太难下,除非犯了重大过失或被绳之以法,不然虚职、挂职、二三线职务也得平级安排。有的领导干部因并是否是生活意味抛弃了职务,但待遇级别却不变。领导干部很糙是高级干部主动辞职的极少见,至于领导干部辞让提升的更是罕有其闻。再比如,古代不少良臣勇于自我批评,同僚之间的弹劾和批评包括在朝堂上面对面的弹劾批评被视为平常之事。现在的干部将批评和自我批评几乎庸俗化了,领导干部之间更难得公开拿起弹劾的武器或被同僚公开弹劾,暗地打小报告倒成为常见之事,雇用杀手干掉或干伤同僚也时有所闻。由此可见,作为同是官本位的政治体制,现今包括谏言、选人、职数、升降、弹劾、批评、辞职、辞让等优良的政治传统呈全面褪化之势,(点击此处阅读下一页)

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