马一德:法治无特例,改革须依法

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   ·你们 能并能了清楚地就看,管理上的人治化、非常态化、短视行为等仍有市场;只讲政治不讲法治、只讲任务不讲成本、只讲目的不讲守护程序运行运行等那先 的问题仍广泛所处。

   ·当前,统统领导干部的头脑中仍所处着原本的认识误区,大家提出“改革要上,法律就要让”,主张“守护程序运行运行无用论”,认为要“超常规”发展,就得突破“条条框框”等。

   ·改革是一一个不断试错的过程,法治的作用,就在于及时纠错,以防老出 全局性、长期性的失误。

   ·法治并能区分“改革试错”与“权力滥用”的界线,能确保改革目的正当、规则合理与守护程序运行运行正义。

   ·改革并有的是 政府一方的独角戏,将改革推向深入依靠的统统统统仅仅是硬法所赋予的强制力,改革在重硬法之治的一起去,能并能了忽视软法的柔性力量。

   ·软法能并能了与强行性法律规范相冲突,能并能了成为以言代法、以言废法、滥用公权力的借口。

   即将召开的党的十八届四中全会将以法治中国为议题,把法治推到治国理政的首要地位。这是中国共产党开历史先河之举,必将对全面深化改革大有助益。

   改革开放三十多年来,中国的法治建设取得了丰硕成果,中国特色社会主义法律体系已基本形成。但你们 能并能了清楚地就看,管理上的人治化、非常态化、短视行为等仍有市场;只讲政治不讲法治、只讲任务不讲成本、只讲目的不讲守护程序运行运行等那先 的问题仍广泛所处。要怎样在深化改革中实现法治中国建设的质的提升,实现改革要求的“灵活”与法治要求的“稳定”之间的动态平衡,是建设法治中国守护程序运行运行中亟需处置的那先 的问题。

   改革能并能了成为统统领导干部漠视法治的借口

   习近平总书记强调:“改革开放能并能了进行时没人 完成时。”这原因分析分析分析中国将长期所处不断深化改革的守护程序运行运行中。深化改革就能并能了更大程度地“破”和“变”;与此一起去,改革守护程序运行运行又能并能了有序、稳步地推进,改革的成果并能并能了规则来维护。法治从本质上说是规则的治理,其突出的特点是“定”。这就能并能了你们 面对和正视法治与改革之间所处的两种“定”与“变”的矛盾。

   从主观因素看,当前,统统领导干部的头脑中仍所处着原本的认识误区,即改革、发展是主要矛盾,倘若改革创新、跨越发展,就能并能 突破法律的规定。甚至还大家提出“改革要上,法律就要让”,主张“守护程序运行运行无用论”,认为要“超常规”发展,就得突破“条条框框”等。事实上,你是什么“专项论”和“特事论”的身旁,恰恰透视出了统统领导干部对法治与改革关系的误读,以及你们 在法治思维和法治土土办法方面的缺乏。急功近利你们 更看重改革所带来的身旁利益,却漠视甚至无视违背法治给社会带来的长期、巨大的成本。上述认识上的种种误区,原因分析分析分析统统人实在深知改革与法治的张力,却能并能了以法治土土办法协调并进,打着改革创新的旗号,理直气壮地绕开法治、背离法治,有的甚至借改革发展之名,无视法治行贪腐之实。

   邓小平同志指出:“中国的改革开放是摸着石头过河。”改革是一一个不断试错的过程,法治的作用,就在于及时纠错,以防老出 全局性、长期性的失误。不可能 说改革有成本,法治则可最大限度地降低改革的成本;不可能 说改革有风险,那法治统统统统把控风险的不二法门。法治并能区分“改革试错”与“权力滥用”的界线,能确保改革目的正当、规则合理与守护程序运行运行正义。不可能 允许权力突破法治一般性规则的约束,改革在很大程度上就将取决于领导人的另一方意志,容易忽视客观规律,容易追求片面而极端化的发展,容易老出 冒进。没人 法治价值的限制,没人 法律守护程序运行运行的约束,一旦失误将付出惨痛代价,苏联的解体即为例证之一。

   不可能 改革中纵容了“特例”所处,将原因分析分析分析改革难以推进。法治作为两种顶层设计,为改革做出了长远而系统的规划,它约束与协调着每个地区、每个部门甚至每另一方一起去服务于改革大局。不可能 允许法治之下所处“特例”,没人 ,每个地区有每个地区的利益,每个部门有每个部门的利益,每另一方有的是 另一方的私人利益,发展就成了一一个含混不清的目标,原本精密的法网就会统统漏洞百出。一阵一阵是在短期目标的吸引下,地方保护主义、部门保护主义、甚至以公共权力谋求另一方利益等那先 的问题就会纷纷老出 ,令一般性规则的约束力难以实现,致使利益盘踞而政策梗阻,甚至老出 个别人借改革之名行违法乱纪之实。没人 一来,改革不仅不可能 沦为空谈,甚至会以改革之名对全社会造成更大的伤害,原因分析分析分析原本以破除利益藩篱为目的的改革难以全面推进。统统,要怎样提升广大干部用法治思维和法治土土办法办事的能力,正确协调改革与法治之间的关系,这是中国法治建设迈过人治走向法治的一道坎。也正因没人 ,习总书记反复强调“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治土土办法的能力”。

   法治是全面深化改革的战略支撑

   你们 要用500年的时间走完西方5000年才走完的路,必然要面临政治、经济、文化等各个领域的剧变。经济的发展、利益的冲突、价值观的转变以及民众参与期望值的提高,那先 变化不可能 远远超过了“短、平、快”的行政权力的承载力。缺乏稳定性的政策推动,中国难以实现改革的深化和可持续的发展;仅凭政府一方的规划,难以推动中国的长期稳定发展。为此,中共中央新一代领导集体在改革中祭出了治理的大旗。

   实现国家治理能力和治理体系的现代化,是全面深化改革的总目标之一。要实现你是什么目标,首要的是重构人与人之间的信任、牢固强化政府信用,使政府能提供两种稳定的秩序。在法治的环境下,法律能并能 为你们 提供稳定的预期,你们 知道那先 事实可信,让每另一方能预见其应当承担的义务,知晓违反法律应承担的后果,进而采取有效的协作协议,依法谋求自身的更好发展。当今社会,在人与人之间缺乏有效期待、仰权力之鼻息以及潜规则盛行之际,唯有推行法治并能重构社会的信任基础,并能激发公众的自我管理、自我发展、自我实现的活力。

   特权意识衍生的一次次“特例”,不断蚕食着依法而治建立起来的信任基础。公众统统将无从判断公权力的界限,难以对交往对象作出合理的预期,唯恐动辄得咎,这极大地扼杀了发展的活力,增加了改革的成本。习近平同志在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上强调:“在人民身旁,你们 永远是小学生,能并能了自觉拜人民为师,向能者求教,向智者问策;能并能了充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。”真正的发展需尊重人民群众的长远利益,发挥人民群众的主体地位。不可能 任由一次次“特例”扼杀人民群众参与治理与发展的活力,势必原因分析分析分析公权力的行使进入两种无序清况 ,国家治理体系和治理能力的现代化将无从实现。

   你们 强调“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,有的是已经 要从内部强加给社会两种压力,有的是的是已经 自上而下建立起两种能并能 信任的秩序,人人能并能 明晓政府权力之边界,预期交往对象行为之不可能 ,从而竭尽所能实现另一方的梦想,这是法治一起去体所实现的整体价值。不可能 说推行市场经济改革,释放的是人民群众在经济领域的活力,没人 ,推行法治改革,则是要充分释放人民群众在国家治理乃至各个领域的活力。不可能 改革创新、跨越发展成为能并能 无视守护程序运行运行、违背法律的“特例”,这无疑是对法治一起去体信任基础的破坏。英国哲学家培根说过:“一次不公正的司法判决,其恶果甚于十次犯罪,不可能 犯罪统统统统弄脏了水流,而不公正的判决却弄脏了水源。”从你是什么意义上说,借改革之名行种种特权,最终会严重削弱国家治理能力和治理能力现代化的社会基础,使你们 的国家与法治渐行渐远。

   缓和改革与法治之间的张力,实现变与稳的动态平衡

   实现国家治理能力和治理体系的现代化,能并能了法治提供两种稳定的社会基础。当前独特的社会背景与几十年来的改革努力,不可能 注定你们 能并能了回头走老路,面对法治与改革之间的张力,你们 要做的有的是 在人治与法治之间徘徊与反复,有的是的是已经 稳一稳改革的步伐,寻求以提升领导干部运用法治思维和法治土土办法的能力,来缓和改革与法治之间的张力,追求更为长远而稳健的发展。

   2014年2月,习近平总书记在全面深化改革领导小组第二次会议上指出:“凡属重大改革有的是 于法有据。”以法治来引领和推动改革,科学立法成要怎样的迫切需求。目前,中国特色社会主义法律体系虽已基本形成,但仍难言完善,统统统统适应改革所特需的法律尚未制定,尤其是我国在相当长时期内将所处转型发展时期,社会对法律的新需求没人 大。我国应加强立法的前瞻性,将党对中国未来发展的判断和制度设计,通过法定守护程序运行运行融入到法律之中;将人民对于改革发展的愿望,通过法律表达出来;在亟需改革的空白领域及时立法,将与社会发展不相适应的法律及时修改或废止,让法律及时而准确地反映社会的需求,确保法律成为一切重大领域改革的先行者。

   实现法治与改革之协调,让改革于法有据,能并能了在加强立法功能的一起去,将着力点转移到法律适用土土办法的打磨上来。无论法律多么周详,它也统统统统一套由规则和概念交织而成的逻辑系统,与多样化庞杂的社会事实不需要可能 无缝对接。不可能 动辄立法、修法,不仅原因分析分析分析立法成本高昂,统统统统符合法律的安定性价值。《法国民法典》用了两百多年,《德国民法典》用了一百多年,那先 都值得你们 借鉴。

   法律的适用土土办法在实现法律与社会的现实对接上可发挥重要作用。法律适用土土办法的完善程度,是一一个国家法治体系性性成熟的句子的句子的句子的句子的句子是什么是什么的句子的句子 化的重要标准,它并能保证法律人准确地理解法律和事实的法律意义,在成文法与社会事实之间架起一座桥梁,处置改革与法治之间有的是已经 要的龃龉。面对法律中老出 的漏洞与空白,法律适用土土办法能并能 在个案处置中不断弥合条文和事实之间的缝隙,填补权利空白,在一一个刚性的基本法律框架之下进行微调并创造具体的政策和法理。建设法治中国,要求在法律职业一起去体中形成完善的法律土土办法,并能在法治的框架之下赋予法律强大的自生能力和适应多样化社会的功能,让法治顺应改革需求、引领改革前行。

   法治在实现其治理功能时,有时不可能 会与改革的步伐不一致。统统,改革之求变与法治之求稳,其根本方向是一致的,二者之间的矛盾也是能并能 调和的,重要的是要通过法治的土土办法,缓和二者之间的张力。笔者认为,改革并有的是 政府一方的独角戏,将改革推向深入依靠的统统统统仅仅是硬法所赋予的强制力,改革在重硬法之治的一起去,能并能了忽视软法的柔性力量。

   所谓软法,即在国家立法之外所处的统统能并能了运用国家强制力保障实施的柔性规范,其中包括国家机关创制的小量规范性文件、政治组织创制的自律规范、社会一起去体创制的自治规范等。不可能 传统上的硬法要兼顾全体社会成员的利益,要保持法律规范的稳定性,有时还不可能 不可能 经济、政治和社会条件种种制约而难于实现,致使在改革中会老出 法律与社会需求不符、无法可依甚至不得不牺牲少主次人利益的清况 。硬法中的那先 缺乏,恰好为软法提供了用武之地。软法内容的灵活性、修改守护程序运行运行的简便性,让改革拥有了更多的选折 。在没人 法律授权的领域,政府能并能 通过建议、指导、沟通、鼓励、资助、奖励的柔性土土办法推进改革,有助社会主体协同共治、实现自律互律,软法让改革符合更多人的利益。统统,软法在改革中发挥作用的空间能并能了小觑。

   当前,不可能 你们 对于软法的认识缺乏,在实践中缺乏规制和整合,原因分析分析分析软法在社会治理中的潜能没哟到充分挖掘。当然,软法能并能了与强行性法律规范相冲突,能并能了成为以言代法、以言废法、滥用公权力的借口。无论是硬法之治还是软法之治,都应以规则至上,法律身旁没人 特权,没人 特例,没人 特区。

   (作者为北京市社会科学院研究员、博士生导师)

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